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最佳答案：
?并不是。郡县制只是秦朝开始实行的政治制度。春秋时期已有县、郡的设置。战国后期各国几乎都已行郡县制了，只不过各国郡县的规划都仅是在本国内进行，有些郡还是几个国家共有，如上党郡还是秦、赵、韩三国交错控制。只是秦统一全国后，才在全国范围内统一规划，并在四方开疆拓土，共设置了三十六个郡。
?秦在商鞅变法前奉行《周礼》，行的是合乎《周礼》的分封制，即秦王把秦国各土地以“封邑”的名义分封给其兄弟子侄及有重大功勋的战将重臣。这些受封分的人称为“卿大夫”，卿大夫对于秦王，尤如诸侯对于周天子的关系。自秦孝公商变法后，“因军功受爵”就取消了分封制，所以这也是引起秦国众臣敌视商鞅的一个重要原因。从此时起，秦就改分封行郡县了。