监督学形成性作业标准答案
作业1：
1、勤政监督和廉政监督有何不同？
勤政监督和廉政监督是我国反腐倡廉、提高政府工作能力的有效措施。廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。
为了维护公共利益，保障公共组织的廉政与勤政，行政督察机关和法律、法规授权的效能管理组织对行政管理体系积极行政管理行为的经济性、效率性和效果性进行整体性监察，即对国家机关及其工作人员的勤政所进行的考核、评价等监督活动。因而，勤政是对行政行为的经济性、效率性和效果性的整体评价活动的监察。
2、应这样完善我国勤政监督？
进行国家机关和工作人员的勤政监督，要创建政府制度创新下的多元化制度，即包括：政府组织创新、政府治理法制化、政府组织人事制度的重塑；保证政府制度的创新途径中，效能型政府（勤政）是多元化的核心，建立勤政监督制度有为必要。
建立适用于不同层次、不同类型的勤政监督考评评价指标体系，对国家机关和工作人员进行的"考察"和"评价"，以促进行政行为的经济性、效率性和效果性的整体效果最优。
建立我国勤政监督机制，即中国效能监督机制，主要有以下几个方面：
² 健全公共服务制度体系
² 完善公共组织效能考评机制
² 深入推行过错责任追究制度
² 有效构建行政投诉中心
² 切实加强作风建设
² 强化公共决策的效能监督
作业2：
关于党内监督的调查报告
党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。
党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。
加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。
同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。
一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。
二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，"党的领导"变成"个人领导"，最后的结果必然是"绝对的权力导致绝对的腐败"。
三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督"真空区域"。
四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。
针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。
一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。
二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变"集权"为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。
三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。
作业3：
把群众监督当作联系群众的桥梁
紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途......这还有待我们进一步实践、思考。
一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身"拒腐免疫力"的内在需要。
加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身"拒腐免疫力"的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身"拒腐免疫力"。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身"拒腐免疫力"的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。
二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。
群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。
三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。
群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。
群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的"金桥"。我们应更充分地发掘和利用这座"金桥"，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。
作业4
一、名词解释
1．组织腐败
答：组织腐败有两种明显表征：一、单位或者部门的正职负责人腐败，二、单位或者部门表面上看到制度完善，运行有序。但实际上腐败行为能畅通无阻，信息梗塞失真、调控与制约无力。
2．议行合一
答：议行合一是立法权和行政权同属于一个最高权力机关的政权组织形式。
二、填空题
1．独立
2．公共管理决策者
3．谋利性
4．三权分立
5．多元民主
6．谏诤
7．政务
8．身份
9．监督调查研究
10．修改
三、多项选择题
1．ABCD
2．CD
3．ABCD
4．ABC
5．ABD
四、简答题
1．简述我国行政效能能监察的三个阶段。
答：第一个阶段，以执行监察全面引领效能监察阶段（1989-1992）。为贯彻落实好中央在新的历史时期的战略决策，明确监督机关的治理整顿中的作用，1989年12月21日在北京召开了第二次全国监督工作会议，指出1990年监察机关要继续坚持"以廉政监察为重点，全面开展监察业务"的指导方针，并且划时代的阐明了"效能监察颜观色"的基本内涵。
第二阶段：以重点开展企业效能监察为核心的效能监察阶段（1992-1999）。1992年9月，中共中央、国务院决定，中共中央纪律检查委员会和监察部从1993年起合署办公，实行一套工作机构，两个机关名称，履行党的纪律检查和行政监察两项职能的体系。
第三个阶段：以效能建设为核心的效能监察阶段（1999--2007）。在企业效能监察取得阶段性成绩的同时，也在不断思考与探索如何使效能监察更具有针对性和实效性。如何使效能监察更好地贴近党委，政府的中心工作，更好的体现反腐倡廉综合治理的要求，更好的改革、发展、稳定的大局服务。
2．简述行政监察机关的职权。
答：行政监察颜观色机关的职权由基本职权和辅助职权两部份构成：基本职权是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。辅助职权是为了使行政监察机关更有效的履行职责而赋予行政监察机关处理相关事务的权力。基本职权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。辅助职权包括对监督事项涉及的单位和个人的查询权。查处违法违纪案件时的请求协助权以及奖励权等。
3．简述违法行政行为的认定。
答：第一：事实根据不合法；第二：适用法律错误；第三：程序违法；第四：行政越权；第五：内容违法；第六：滥用职权；第七：行政失职。
认定行政违法的作用主要在于审查行政行为的合法性，目的在于监督行政机关依法行政，维护公共利益。
五、论述题
1．试述党内监督存在的不足及其完善途经
答：党内监督存在的不足有以下几点：
1、党的最高权力机关控制力不强；2代表作用发挥不充分；3、决策制度不科学；4监督制约缺乏力度
党内监督制度的完善途径：
1、健全党内选举制度，加强对党内权力授予过程的监督。
2、授予监督机关质询和听证的权力，加强权力行使过程的监督
3、建立与干部使用相联系的弹劾制度
4、健全各级党的委员会和常委会的议事制度
5、强化纪检机关的监督职能
2．试述检察机关的刑事审判监督。
答：刑事审判监督是指人民检察院对人民法院的整个刑事审判工作实行的监督，既包括对人民法院在进行刑事审判活动中有无违法行为实行的监督，又包括对人民法院所作的刑事判决裁定在认定事实。适用法律上是否正确实行的监督。前者主要是刑事审判活动监督，后者主要是刑事抗诉。
一刑事审判活监督的基本方式包括：
1、刑事审判活监督的内容与范围
2、刑事审判活监督的程序和方法
二、刑事抗诉的基本方式包括：
1、刑事抗诉的对象和形式
2、刑事抗诉的理由
3、刑事抗诉的程序
4、刑事抗诉案件的出庭
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